Весенняя сессия ПАСЕ в Страсбурге: «Новая Россия», «серые паспорта» и споры вокруг состава российской платформы

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В этот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году для представительства интересов российского гражданского общества. За пять дней работы участники платформы презентовали декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенно настроенных россиян, доклад о правовом положении мигрантов без действующих документов и одновременно оказались в центре громкого скандала из‑за высказываний одного из членов делегации.

Декларация и концепция «Русского Тайваня»

20 апреля участники делегации от Форума свободной России представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В тексте провозглашается разрыв с действующим российским государством, выражается солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом подчёркивается, что вооружённое сопротивление нынешнему режиму рассматривается подписантами как «легитимная и оправданная форма борьбы».

Один из инициаторов документа Гарри Каспаров отдельно объяснил логику его составления. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил декларацию с практикой, когда граждане Северной Македонии получали болгарские паспорта, формально подтверждая связь с Болгарией: после экзамена и выдачи паспорта многие не вспоминали об этом статусе. В случае же с «Декларацией граждан Новой России», по словам Каспарова, подпись под документом превращает человека в фигуранта сразу по целому ряду статей российского уголовного законодательства: «Обратно дороги уже не будет». В этом, по его замыслу, и заключается жесткий символический разрыв с режимом, который не обеспечивает обычная декларация о намерениях.

По задумке Каспарова, декларация должна стать основой концепции так называемого «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для граждан России, не желающих ассоциировать себя с нынешней властью. Предполагается, что для подписавших документ будет упрощён доступ к легализации в странах ЕС через механизм «серых паспортов» — проездных документов для иностранцев, идею которых параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Кроме того, Каспаров рассчитывает, что такой субъект будет способствовать оттоку из России высококвалифицированных кадров, ослабляя военный потенциал Кремля: по его словам, «каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

Каспаров утверждает, что инициативу поддержала либеральная фракция ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя юридическое оформление подобного проекта. «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — отметил он. Идею выборности российской делегации, которую Каспаров продвигал ещё на первом заседании платформы, руководство ПАСЕ также не поддержало.

Практическое влияние этих инициатив ограничено статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, признаёт, что коллективные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и зачастую лишены даже рекомендательной силы для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседания платформы заранее не была определена.

Доклад о «серых паспортах» и правовой ловушке для тысяч россиян

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, фактически лишённых возможности получить или продлить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых в России возбуждены уголовные или административные дела, об отказчиках от военной службы, а также о тех, кто избегает постановки на консульский учёт за рубежом, опасаясь преследования или слежки. По оценке авторов доклада, в течение пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Не имея действующего загранпаспорта, они рискуют потерять вид на жительство, лишаются доступа к официальному рынку труда и банковским услугам.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения этой проблемы на базе уже существующих в ЕС инструментов — прежде всего системы проездных документов для иностранцев, так называемых «серых паспортов». Рекомендации опираются на доклад аналитического центра CASE, согласно которому такие документы в ЕС выдаются в крайне ограниченном числе, а процедуры в разных странах не унифицированы. Авторы обращения призвали Ассамблею поднять вопрос на уровне национальных парламентов государств — членов Совета Европы.

«Либо помочь, либо не мешать»: встречи с европейскими делегациями

По словам одного из ключевых участников платформы Михаила Ходорковского, к моменту сессии делегация успела провести встречи с представителями более чем десяти национальных парламентских делегаций и получила от них обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего, по его оценке, предстоит наладить контакты более чем с сорока делегациями. Наибольшее понимание инициативы, как утверждает Ходорковский, проявили страны, граничащие с Россией: Эстония, Латвия, Литва, Финляндия, Польша и Румыния.

22 апреля, во время работы сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как участника Форума свободной России. Одновременно трое из пятнадцати членов делегации, включая самого Волну, не смогли прибыть в Страсбург из‑за проблем с загранпаспортами — именно той темы, которую они пытаются поднять и урегулировать на уровне ПАСЕ.

Президент Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в платформу, в интервью сообщила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам давления на своих граждан за рубежом. Она отметила, что в странах Евросоюза до сих пор отсутствует законодательное определение понятия «транснациональные репрессии» и целостная система противодействия этому явлению. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать механизм защиты для российских активистов по аналогии с уже действующими инструментами в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных итогов работы платформы стала подготовленная Надеждой Толоконниковой декларация от имени российской части структуры с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ получил поддержку на заседании фракции ALDE и был опубликован на официальном сайте альянса от имени его председателя.

Скандалы вокруг делегации и обвинения в «заговоре»

На фоне этой работы разгорелся скандал вокруг одного из участников платформы. Руслан Кутаев, возглавляющий «Ассамблею народов Кавказа» (организация в России признана нежелательной), в прошлом соратник Аслана Масхадова, около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу, в котором описал сценарий силового захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В той же беседе Кутаев высказал конспирологические представления о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти заявления обратил внимание российский эмигрантский блогер Василий Крюков, покинувший страну в 2011 году после объявления в федеральный розыск. Он сообщил, что направил в структуры ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку словам Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Вскоре тему подхватили российские пропагандистские ресурсы и лояльные власти блогеры. Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко подтвердила, что обращение получено, но ещё не рассмотрено, и признала, что ранее о высказываниях Кутаева не знала. Сам Кутаев остаётся членом платформы, а другие участники публично ситуацию не комментировали.

Внутренние разногласия на этом не исчерпываются. Бывший адвокат Марк Фейгин в одном из стримов заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его отстранения, обвинил ряд коллег в «антиукраинской» позиции и пообещал «отомстить». По его словам, кампания против него якобы координируется из Москвы российскими спецслужбами.

Дебаты о специальном трибунале по агрессии против Украины

Параллельно с заседаниями платформы в рамках той же весенней сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Предполагается, что новый орган дополнит работу Международного уголовного суда, который в силу процедурных ограничений не обладает юрисдикцией по преступлению агрессии в данном случае. Трибунал должен закрыть этот пробел и позволить привлечь к ответственности тех, кто принимал решения о начале войны. Вопрос о его создании входил в официальную повестку сессии.

Министр иностранных дел Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу. Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, готовящая институциональную и логистическую основу для будущего органа, — с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации, отметил, что пока невозможно определить окончательный бюджет трибунала: «Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись». По его словам, одни страны готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь точных расчётов, другие ожидают чёткой сметы расходов. Ближайшим практическим шагом должна стать министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где планируется подписание соответствующего соглашения.