Крупные магистральные операторы связи обратились в Минцифры с просьбой пересмотреть подход к регулированию отрасли и не распространять на них требования готовящейся реформы. Речь идёт о компаниях «ГлобалНет», «Раском» и «РетнНет», которые предлагают для своего сегмента отдельные правила с учётом специфики работы.
Что предлагают операторы
В письме, направленном одним из операторов и признанном подлинным, предлагается исключить из‑под действия реформы компании, работающие в сегменте межоператорского пропуска трафика, магистральных каналов связи и хостинговой инфраструктуры, и разработать для них отдельное регулирование.
Ключевые положения предлагаемой реформы
- Переход от 17 видов лицензий к трём категориям: базовая, универсальная и генеральная.
- Базовая лицензия — ориентировочно 1 млн руб. (для компаний с уставным капиталом от 5 млн), без обязательств по подключению к системе оперативно‑разыскных мероприятий (СОРМ).
- Универсальная лицензия — ориентировочно 10 млн руб. (для капитала от 100 млн) с правом работать в пределах нескольких регионов.
- Генеральная лицензия — ориентировочно 50 млн руб. (при капитале от 1 млрд) для обслуживания всей территории страны.
В проекте также прописаны жёсткие требования по СОРМ: если сейчас операторы подают заявления и затем выполняют внедрение в несколькоэтапном порядке, то предлагается обязать исполнить все требования СОРМ ещё до начала оказания услуг.
Рассматривается и отмена моратория на плановые проверки операторов связи, действующего до 2030 года: по словам источников, именно мораторий затрудняет контроль за своевременным внедрением СОРМ.
Возможные последствия для инфраструктуры и рынка
Участники рынка предупреждают, что выполнение новых требований потребует существенной перестройки инфраструктуры: изменение конфигурации сетей, прокладка кабелей на большей глубине и отвод магистральных линий дальше от крупных населённых пунктов. Это значительно увеличит стоимость услуг и повысит риски усиления монополизации.
По мнению источников, инициативы могут быть связаны как с коммерческими интересами крупных игроков, так и с намерением установить на трансграничных узлах технические средства противодействия угрозам. При этом эксперты сомневаются в практической реализации идеи: зарубежные магистральные операторы, особенно из недружественных стран, вряд ли согласятся работать исключительно с ограниченным пулом поставщиков транзита.
Аргументы магистральных операторов
Участники рынка отмечают, что предложенная модель лицензирования не учитывает особенностей инфраструктурных компаний. Магистральные операторы не строят абонентские сети и не подключают жилые дома — их клиенты — другие операторы и корпоративные сети, а инфраструктура сосредоточена в точках агрегации и дата‑центрах.
Наша инфраструктура — это точки агрегации трафика и высокоскоростные магистральные каналы. В предложенной модели для операторов нашего сегмента попросту не предусмотрена рабочая категория лицензии.
Операторы предлагают отказаться от критериев территориального покрытия и вместо этого использовать технические показатели — пропускную способность, надёжность инфраструктуры и качество межсетевого взаимодействия. Также они считают необходимым адаптировать требования СОРМ с акцентом на безопасность инфраструктуры и прозрачность взаимодействия с государственными органами, а также предложили автоматический перенос действующих лицензий в новую систему без приостановки деятельности.
Аналогичные замечания, по сведениям источников, направили и другие операторы. В Минцифры подтвердили получение обращений и сообщили, что документы будут рассмотрены в установленном порядке; окончательные решения по реформе пока не приняты.
