Правила участия в выборах заметно изменились за последние пять лет. Законодательные поправки сузили доступ к пассивному избирательному праву для отдельных категорий лиц, одновременно введя ряд технических и процедурных нововведений.
Авторы аналитического доклада, подготовленного перед стартом кампании в Госдуму, описывают, как новые нормы влияют на возможность быть выдвинутым, собирать подписи и вести кампанию.
Кого лишили права быть избранным
В число лиц, фактически лишённых пассивного избирательного права, попали те, кто внесён в реестр «иностранных агентов», а также люди, которых признают причастными к деятельности «экстремистских» или «террористических» организаций. Их не допускают к избранию, запрещают быть доверенными лицами, уполномоченными представителями или наблюдателями, что позволяет отказывать в участии выборов ещё до старта кампании через включение в соответствующие реестры.
Статус «иностранного агента» формулируется широко и постепенно ужесточался с 2012 года. Как отмечают авторы анализа, сейчас для попадания в реестр уже не обязательно иметь иностранное финансирование: по оценке замминистра юстиции Олега Свириденка, если бы иностранное финансирование было единственным критерием, в реестр попали бы лишь около 4%.
При этом есть ограничение процедуры на финальной стадии кампании: зарегистрированных кандидатов признавать «иностранными агентами» нельзя, что частично защищает тех, кто уже прошёл регистрацию.
Реестр причастных к «экстремистской» или «террористической» деятельности
Реестр таких лиц не является публичным, поэтому точное число внесённых в него неизвестно. Понятие «причастности» трактуется широко: туда могут попасть учредители, руководители и участники запрещённых организаций, а также лица, причастные к их деятельности — например, через пожертвования, совершённые до запрета. К спорным примерам аналитики относят и публичные выражения, которые власти могут расценить как распространение «экстремистской символики».
Изменения в регистрации кандидатов и финансах
- Если кандидат или партия не подали обязательные документы, комиссия теперь фиксирует утрату статуса кандидата, а не формально отказывает в регистрации — это упрощает экспертную оценку подобных случаев.
- С 2024 года до регистрации кандидата разрешено использовать не более 30% от установленного лимита избирательного фонда. На практике это может затруднить сбор подписей, поскольку на это уходит значительная часть средств.
- После разъяснений Конституционного суда технические ошибки в документах, из‑за которых нельзя однозначно определить личность кандидата, могут привести к исключению конкретного кандидата из списка по округу, но не к отказу в регистрации всего списка.
- Появилась возможность дистанционно открывать избирательные счета, что упрощает организационные процессы.
- Наименования партий и объединений теперь учитываются и по данным единого госреестра юрлиц, что облегчает изменение названий.
Доклад содержит подробный анализ практики применения новых норм и их возможных последствий для предстоящей кампании.
